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往年接近暑期的加拿大议会一般比较平静，而今年则不同，因为议会近日正在对“台湾事务法”进行辩论。有消息称，议会极有可能于近期通过该法案。该法案就像一颗定时炸弹，使中加关系面临严峻考验。
仿效美国的《与台湾关系法》
“台湾事务法”是加拿大反对党保守党议员吉姆·阿博特提出的。此人是不列颠哥伦比亚省保守党主席，在议会担任“与台湾友好议员小组”副主席等职务，长期以来与“台独”分子来往密切，多次通过提案插手台海事务。“台湾事务法”今年4月在加拿大众议院一读通过后，于5月16日进入二读辩论阶段。6月17日辩论没能结束，拟于21日继续辩论；但也有消息称，第二次辩论要等9月暑假结束后再来进行。该法案以后还要经过三读、参议院复议和总督审批等程序才有可能生效。
阿博特提出的法案，除概论外，另有十条。其主要特点是仿效美国的《与台湾关系法》，以和平与民主为招牌，以人权和公正为幌子，借用立法形式公然干涉中国内部事务，给台湾以事实上的“单独国家”地位。其主要目标是与近来国际上出现的种种打压中国的势力相呼应，对中国进行遏制。
该法案包含严重侵犯中国主权的内容，如：反对中国大陆对台湾使用武力或施加经济制裁；鼓吹允许台湾“总统”及其他高官以私人身份访问加拿大；主张把台湾驻加拿大机构更名为官方色彩较浓的“台湾代表办公室”；支持台湾加入世界卫生组织等多边国际组织；声称台湾的和平稳定和加拿大政治、安全、经济利益相关，是加拿大“严重关切的事项”；鼓吹两岸在不设前提的情况下签订和平协定等。
加拿大电视公司的报道说，“台湾事务法”只差一点没有直接称台湾为一个“国家”，其他话已经基本上说的比较直白了。有分析指出，该法案在支持台湾加入多边国际组织、反对大陆采取行动遏制“台独”等问题上，仿效美国的《与台湾关系法》的痕迹比较明显。更为严重的是，这部法案一旦通过，将会带来多米诺骨牌效应，有可能引发其他国家亲台势力竞相跟随，纷纷采取类似立法行动。这正是民进党上台后一直追求的目标。民进党当局一直希望日本、欧洲及东南亚地区的部分国家通过类似的法案。今年2月台“行政院长”谢长廷向日本媒体鼓吹，美国有《与台湾关系法》，日本则没有，为了强化今后日美台的安全防卫关系，日本也需要一部类似的法律。
法案触及中国的“底线”
加拿大保守党辩解称，法案“绝不会”改变加拿大35年来奉行的中国政策，“我们支持一个中国的政策立场非常清楚”，“但我们也希望看到一个不受威胁的台湾”，明眼人都看得出，这样的辩解是多么的苍白无力。
6月15日，中国驻加拿大大使卢树民接受了加拿大电视台的采访，对该法案提出严正警告。卢大使指出，“台湾事务法”本质上是在鼓吹改变台湾现状并将台湾当作单独的一个国家来看待，这一法案有点太过分了。此法案如果获得通过，成为法律，毫无疑问将会对中加全面关系带来巨大的损害，中加关系将会出现倒退。
加拿大政界和商界人士纷纷对此法案表示担忧。加外交部发言人警告说，该法案违背了1970年中加建交时承诺的一个中国原则，如果该法案被通过，会对中加关系造成灾难性的影响，大范围地影响加拿大在中国以及其附近地区的利益。加国际贸易部长彼得森警告说：“加中外交关系变冷将导致双边经济活动的冻结，将造成巨大的潜在损失。中国人和我们会见时都强调，一个中国是他们优先考虑的原则。”加拿大制造业和出口企业协会的切里先生对新闻界发表讲话说，如果法案获得通过，加拿大电信和航空航天业可能面临严重后果，损失数额会达到几十亿美元。
对于中国政府的警告以及中加关系由此可能遭受的损失，阿博特似乎不以为然，他的理由是，加议会在2003年通过支持台湾成为世界卫生组织观察员国法案之后，中国并没有任何报复性动作。
分析人士指出，阿博特的说法显示了他对中国政治和台湾问题的无知。如果说中国政府在2003年采取了忍耐的态度，那么这一次绝不同于上一次。了解中国政治的人都知道台湾问题的敏感性和严重性。加拿大一位政治学教授在接受采访时表示，对中国政府而言，台湾问题是条“底线”，这项法案显然触及了这个底线，如果获得国会通过，北京势必视之为中加关系上的一大挫折，后果严重。
反对党想浑水摸鱼
加拿大一直被认为是中国的一个友好合作伙伴，加拿大前总理克雷蒂安曾6次访问中国，马丁总理今年年初也对中国进行了访问。两国经贸关系密切，2004年双边贸易额达150亿美元，比2003年增长近60％，中国现已取代日本成为加拿大第二大贸易伙伴。今年还是中加建交35周年，中加双方都想借此营造氛围，发展两国关系。两个月前，加拿大外交部发表外交政策白皮书认为，加中关系在各个领域的友好合作有了实质性的进展，并希望在现有基础上，与中国不断开拓新的合作渠道。
然而，就在加拿大政府外交白皮书发表两个多月后，加议会一些人就企图通过充满敌意的所谓“台湾事务法”，不能不让人感到奇怪。分析认为，这与加拿大现在的政局不稳有关。
2003年12月克雷蒂安离任后，自由党领袖马丁接任政府总理，并于2004年6月举行大选，自由党在选举中失利，在众议院的308个席位中只获得135个席位，未能过半。马丁虽然继续出任总理，但是马丁政府却是个少数政府。由于受到在野的保守党、魁北克集团、新民主党的制约，马丁政府在内外政策上难以有大的施展，一直为保住执政地位而挣扎，处境较为被动。属于政坛右翼势力的保守党则看到了执政的希望，频频发起挑战。今年5月，保守党在议会提出对自由党政府的不信任案，自由党政府仅以一票的微弱优势胜出，涉险过关。此后，保守党仍不肯罢手，希望利用政府处于弱势、难以控制局势的时候，浑水摸鱼，联合反对党在国会通过该法案。保守党的一些政客们认为拿到“台湾事务法”这个宝贝后，能增加和中国讨价还价的筹码，进而可以为自己攫取最大的好处和利益。
“台湾事务法”的背后，还有台湾当局的影子。台湾从1990年10月起，在加拿大首都渥太华设有“驻加拿大台北经济文化代表处”，在多伦多和温哥华设有办事处。陈水扁上台后任用“台独”分子陈东壁做驻加机构负责人。因为加拿大政府在一个中国问题上态度明确，台湾当局便把重点放在做议会的工作上，争取议员们的同情，希望从议会打开突破口。几年下来，台湾也拉拢了一小批议员，并利用他们对台湾问题复杂性、敏感性认识的不足，利用加拿大朝野之间的政治斗争，并借助“民主、人权”、“健康权”等幌子，搞过一些活动。对于该法案，台湾“外交部”备感兴奋，不仅表示感谢和“乐观其成”，还把“台湾事务法”视作是美国《与台湾关系法》的加拿大翻版。
法案通过可能性有多大
对于该法通过的可能性，提案人阿博特自称“可能性极大”。一些分析人士也认为，该法案除了得到保守党、魁北克集团的支持外，也得到一些自由党议员的同情，既然法案一读可以在议会通过，二读、三读通过的可能性也很大。
多数学者对该法案的前景不表示乐观。台湾媒体引用某熟悉情况人员的分析称，目前支持提案的主要是反对党议员，不太容易得到执政党的支持，法案“通过的可能性恐怕是微乎其微”。在加拿大的分析人士也指出，加政府的立场是明确反对的，企业界也不愿意看到加中两国因台湾问题而交恶。虽然阿博特野心很大，但加政府、企业界和民众心中自然会有一杆秤，随着事态的发展，阿博特肯定会感到更大的阻力和压力，法案要在国会通过，绝没有他想像的那么简单。
●本报驻加拿大特派记者 李文政 ●本报驻加拿大特约记者 汉文 ●本报特约记者 于扬
《环球时报》 (2005年06月20日 第十六版)
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